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对我市《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的实施意见》的解读


    一、起草的背景
    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央从全局出发,把放管服改革转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键,多次作出部署。近三年,国务院连续召开3次全国推进放管服改革大会,开展3次专项督查,推进力度之大前所未有。省委书记刘家义同志在省第十一次党代会报告中提出要着力打造精简高效的政务生态,并将深化放管服改革作为新旧动能转换重大工程“10+2”项目中的重要一项。省里专门调整了政府职能转变领导小组,组长由李群常务副省长调整为龚正省长担任,加强了领导力量,充分体现了省委、省政府对放管服改革的高度重视。8月4日,省长龚正同志召集召开了全省深化放管服改革进一步优化政务环境工作电视会议,聚焦削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权“五大行动”,对全省放管服工作进行了全面部署。会上同时下发了省委办公厅、省政府办公厅《关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》(鲁办发〔2017〕32号),对“五大行动”具体工作进行了分解细化,明确了改革的长远目标和阶段性任务。我市始终将放管服改革作为服务经济社会发展的重要抓手,紧紧围绕新旧动能转换重大工程和“干部作风最好、办事效率最高、营商环境最优”城市目标,坚持多管齐下、上下联动,持续推动 “放管服”改革向纵深发展。刘星泰同志、齐家滨同志在多个会议上都对推进放管服改革提出了明确要求,并将其列为全市改革发展重点工作市级领导分线任务重点推进。
    放管服改革《实施意见》是我市深化放管服改革,贯彻中央、省会议精神的时间表、路线图、责任状,对于解决问题、补齐短板,推进放管服改革全面转型升级、提质增效,进一步增强企业群众改革获得感具有重要意义。为做好文件起草工作,市编办组成的起草组通过赴省沟通、区县座谈、部门调研等形式,多方征求意见,形成《实施意见》初稿。8月14日—18日,按照星泰书记在第15次市委常委会上对放管服改革的要求,又专门赴福州、嘉兴及常州实地考察学习,借鉴先进经验充实完善我市实施意见。征求意见稿先后两次送28个市直部门、5个垂管单位及各区县政府、管委征求意见,数易其稿,经市政府第12次常务会议、十三届市委常委会第17次(扩大)会议研究审议通过后,以市委、市政府“两办”文件印发实施。
    二、《实施意见》的总体设计和特点
    《实施意见》共分总体要求、主要任务、工作要求三大部分。《实施意见》的主体为第二部分,以优化五个“环境”为改革重点,提出24项改革举措,并附2017年需要完成的74项具体任务,分别明确了牵头部门、责任单位和完成时限,既对标省内外先进经验,又充分体现我市特色。为确保改革任务落实到位,提出了加强组织领导、强化工作落实、加强宣传引导3项工作要求。
    《实施意见》起草过程中,重点把握了四项原则:一是提升站位。把放管服改革作为全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容和推进新旧动能转换的重要保障,将“干则一流、出则精品”和“国内一流、省内领先”作为起草文件的主线,坚持高标准定位,高起点谋划。二是大胆探索。在认真总结近年来全市放管服改革经验、认真贯彻落实鲁办发〔2017〕32号文件精神的基础上,坚持对标先进、自我加压、自主改革,将福州微信公众号+手机APP+代办服务、嘉兴行政审批层级一体化改革、常州建设项目审批“五联合、一简化”等先进经验做法纳入《实施意见》,使目标更明确、标准更细化、措施更具体,全面打造我市放管服改革“升级版”。三是问题导向。针对调研中企业群众反映强烈的政府权力事项多、准入门槛高、投资审批效率低、中介服务不规范、信息不共享、监管不到位等问题,精准施策,研究提出相应改革举措。四是注重实效。对每项改革任务,既提出了长远目标和阶段性任务,充分体现年度整体性,又明确了具体措施、责任单位和完成时限,操作性强,确保改革任务“真落地、见实效”。
    三、关于今年的重点改革任务
    (一)围绕进一步优化简政放权的政务环境,提出6项改革举措和16条具体改革任务
    一是减行政权力事项。年底前向区县下放一批法律法规规定“市、县(区)都可实施”的行政审批事项,出台区县初审转报事项目录清单,为基层发展破枷清障;12月底前出台行政权力事项下放运行实施办法及“过桥周转编制”工作方案、使用细则,增强基层承接能力;在莒县设立行政审批局,实行“一枚印章管审批”,在人力资源社会保障领域开展深化“放管服”改革试点。二是降低准入门槛。10月底前公布开放市县企业名称库,逐步实现创业者自主选择企业名称。落实公平竞争审查制度,12月底前完成对企业、产品、服务、职业等设置歧视性准入条件的政策性文件清理。12月底前编制公开我市职业资格目录,清单外一律不得开展职业资格许可和认定。三是实行多证合一。按照全省统一进度和要求,继续深化“多证合一”改革,12月底前推进各类涉企证照事项线上并联办理,实现营业执照3个工作日办结。四是加快法规规章立改废。全面清理制约新产业新业态发展的规范性文件,12月底前完成市、县(区)两级规范性文件的清理工作。五是规范行政执法行为。12月底前完成规范行政复议流程,探索案前调解和案中和解机制,全面完成行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度推行工作,促进行政执法公开透明、合法规范。六是建立依据清单追责机制。推进权责清单标准化,11月底前对市级政务服务事项要素开展一次全面检查,12月底前开展市级权责清单执行情况随机抽查,对不按照权责清单履行职责的单位和个人严肃追责。
    (二)围绕进一步优化透明便利的营商环境,提出4项改革举措和17条具体改革任务
    一是减收费项目。全面清理规范各级涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费,12月底前出台我市市级政府定价涉企经营服务性收费清单,公布涉企收费清单。清理规范涉企保证金项目,出台我市涉企保证金项目清单。完善涉企收费监督检查制度,年底前出台我市落实上级降低涉企业投资项目收费政策的具体措施,并针对水、暖、气、电等领域的服务效率问题,制定行业监管办法,降低涉企收费。二是实行“一窗受理”。12月底前制定出台全市“一窗受理”实施方案,落实审批授权首席代表资格条件和审批权限管理办法,推行“一窗受理全链条办理”改革,变“多头受理”为“统一受理”,杜绝群众在不同部门窗口之间来回奔波。三是规范中介服务。12月底前向社会公布涉政务服务事项中介服务项目清单,对相对人办理政务服务事项时涉及的各类中介服务实行清单管理。加强中介服务监管,11月底前制定出台分行业中介服务的执业规范等制度,年底前建成市级“中介超市”,制定进驻中介机构综合监管办法及管理细则。四是推进政务服务标准化。除受场地限制、涉密等因素制约的事项外,年底前其他面向企业群众办理的行政许可事项、公共服务事项,全部纳入政务服务中心集中办理,对暂无法纳入政务服务中心的部门(单位)分厅,全部加挂“市政务服务中心××分中心”牌子并纳入政务大厅考核。12月底前由市级各相关部门牵头完成本系统政务服务事项标准化工作。加强对国有企业交易项目监督管理,年底前出台国有企业交易项目监管办法。
    (三)围绕进一步营造良好的投资环境,提出4项改革举措和20条具体改革任务
    一是减投资审批事项。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节,以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目一律取消核准,11月底前公布投资项目开工前报建审批事项清单,年底前按省进度制定公布我市企业投资项目管理负面清单。二是实行“联审联办”。年底前对所有符合条件的行政许可事项推行“容缺受理+并联审批”工作机制,全面落实上级再压减50%的工业产品生产许可证的改革措施。12月底前在投资建设领域出台“多规合一”“多评合一”“多测合一”“多图联审”工作方案,建立代办服务队伍,实行全流程“保姆式”代办服务,力争7个工作日内完成审图、35个工作日内完成评估、40个工作日内完成施工许可。三是实行“一网通办”。深化网上政务服务平台应用,将全市公共服务事项纳入网上运行,提供网上预约办理服务,9月底前推出第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单,10月底前在省统一规划下建成电子证照库市级分库,年底实现行政审批事项可100%通过手机APP申报。推动网上政务服务向乡镇(街道)延伸,9月底前完成政务外网对市县政务服务实施部门的全覆盖,年底前实现省市县乡四级政务服务互联互通。结合电子政务集约化要求,10月底前出台政务服务门户整合建设方案。推行物流统一寄送证照服务,实现证照统一寄送。四是推进信息共享和数据开放。依托市电子政务云平台和共享交换平台,逐步实现信息资源共享共用,12月底前先行开放卫生计生、民政、人力资源社会保障、国土资源等领域信息资源,实现公民、企事业单位和社会组织基本信息及政务服务网各类办理事项信息归集共享。
    (四)围绕进一步优化公平有序的市场环境,提出5项改革举措和12条具体改革任务
    一是实行审慎监管。对新经济业态贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念,量身定做监管制度,年底前出台电子商务监管、网络直播监管及网约车、共享单车监管方案。二是全面推行“双随机一公开”监管。扩展“双随机一公开”监管覆盖范围,年底前实现行政执法事项随机抽查全覆盖。加强随机抽查结果运用,12月底前实现涉企抽查结果全部在市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统(山东)归集。三是加强风险防控。完善风险监测、预警、防范和处置机制,从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理,12月底前制定出台产品质量风险防控措施办法和金融突发事件应急预案。四是加强信用监管。12月底前出台市公共信用信息管理办法,推进信用信息在政务服务领域率先应用,将中介机构信用信息纳入市公共信用信息平台管理。健全信用联合奖惩机制,年底前制定《市加强信用联合惩戒机制推进社会诚信建设实施意见》,使“守信者一路绿灯,失信者处处受限”。五是全面深化完善综合行政执法体制改革。9月底前出台推进乡镇(街道)行政管理体制改革的实施意见,12月底前完成深化完善综合行政执法体制改革涉及的执法职能、机构和人员调整工作。
    (五)围绕进一步优化创业创新的社会环境,提出5项改革举措和9条具体改革任务
    一是减证明材料。9月底前公布村(社区)开具的证明材料清单,12月底前配合省直有关部门单位向社会公布系统内保留的证明材料清单,今后对未纳入清单的证明材料一律不得要求行政相对人提供。二是提升公共服务水平。11月底前对已纳入行政权力清单的公共服务事项进行调整规范,进一步明确服务属性。推进我市政务服务智能化建设,12月底前建成全市统一的“12345”政务服务热线,在市政务服务中心建成24小时综合性政务便民服务区。三是完善政务服务管理体制。按照统一机构、统一规划、统一网络、统一软件的原则,12月底前完成市级电子政务和政务服务管理体制调整工作,着力打破部门间信息壁垒,实现政务服务信息的资源共享。四是持续推进大部门制改革。深入推进大市场、大农业、大交通、大城管体制改革。12月底前制定出台大部门制改革工作方案。五是创新公益事业单位体制机制。12月底前出台《日照市事业单位业务范围清单化管理工作实施方案》,全面实施事业单位业务范围清单化管理。创新编制管理方式,年底前完成中职学校人员控制总量备案工作。

 


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