我市“三点发力”深化市县相对集中行政许可权改革

为进一步优化提升全市营商环境，增强企业和群众办事的便利度、快捷度、满意度，我市认真开展划转行政许可事项研究论证，规范统一市县划转行政许可事项，着力构建审批监管衔接配合、权责一致、运行高效的审批服务体系，进一步激发市场活力和社会活力。

一、抓住事项规范关键点，深入研究论证划转行政许可事项。一是逐项梳理摸清家底。针对权责清单制度改革前后有关行政许可事项和关联事项的名称、事项数等不一致的情况，对《山东省市县两级行政许可事项划转指导目录》事项、行政审批局目前实施事项、行业主管部门保留实施事项逐项进行核对分析、研究论证，明确改革前后事项的出处和去处，形成《改革前后行政许可事项、关联事项对比清单》，为事项划转奠定基础。二是综合研判明确路径。在事项划转过程中，以便民利企为出发点，综合考虑工程建设项目审批“一链办理”改革、“互联网+监管”改革等因素，优化调整划入市行政审批局的行政许可事项和关联事项，在保证为企业群众提供规范、便捷、优质、高效审批服务的同时，进一步提升行政审批服务局运行效率，确保划转事项承接落实到位。三是征求意见形成共识。先后组织市行政审批服务局和相关行业主管部门召开三次座谈会，对拟调整行政许可事项和关联事项进行集中讨论，对有争议事项邀请专家进行专项论证，对通过座谈讨论形成的《市级行政许可等事项调整清单》，逐部门进行会签确认，有效保障相关事项划转科学、意见一致、便于实施。经综合论证，最终确定市级新划入行政审批服务局许可事项11项，关联事项11项，对专业性强，由主管部门办理更有利于审管结合、提高效率的22个事项予以划出，进一步规范优化了市行政审批服务局业务流程体系，提升了审批质效。

二、打通市县联动结合点，全面规范统一两级划转行政许可事项。一是科学统筹谋划设计。在部署开展市级行政许可事项研究论证工作时，统筹考虑区县事项因素，按照市级全部实施、市县分级实施、县级全部实施三种类型，对市县目前实施的行政许可事项进行了归类分析和研究论证，分别提出划转意见，确保市县划入行政审批局的行政许可事项基本统一、重点事项审批链条完整闭合、集中办理联动优势有效发挥。二是立足实际定向研判。充分考虑区、县两级在自然资源规划、生态环境、海洋发展、城市管理等方面行政许可权限的区别，对区级和县级行政审批服务局拟划入的行政许可事项差别对待，确定了“两区一致、两县一致、总体统一”的工作原则，在保证全面落实《山东省市县两级行政许可事项划转指导目录》的同时，区县结合实际分别做好“自选动作”，保障本级划转事项有效承接、有序运行。三是改革联动凝聚合力。在规范统一市县划转行政许可事项的同时，有序推进“市县同权”改革，对市级不能直接下放的44项行政许可事项，采取受理审核权与批准权适当分离、受理审核权下放、完善“审核转报件”的方式，由县级部门行使市级审批权限的实质性审核权、依法承担相关法律责任。对不能直接下放，也不适宜下放实质性审核权的95项行政许可事项，赋予县级受理权，负责受理申请材料，并转递市级部门审核办理。

三、找准审管协同切入点，合理划分审批服务关联事项。一是发挥行政审批服务局主观能动性。在事项划转研究论过程中，以审批服务局为主开展论证，让其从为企业群众办事“一次办好”角度出发，结合该局成立以来运行情况，确定审批服务关联事项调整的总体意见。同时，在统筹划转人员力量、强化行业主管部门技术支持等方面，充分听取行政审批服务局意见建议，为其打消思想顾虑，使其能够客观独立地开展划转事项论证工作。经论证，市审批服务局新划入11项与审批服务关联性更强的备案类其他权力事项。二是强化行业主管部门事中事后监管责任。对于已划转行政审批局的审批服务关联事项，要求行业主管部门从健全完善事中事后监管制度角度出发，深入分析相关事项对事中事后监管的影响程度，提出事项调整的意见建议，经综合论证，市级最终确定将14项与监管关联性更强的事项划回行业主管部门实施。三是调动强化行业主管部门协同配合积极性。对已划转和拟进一步划转的行政许可事项，要求行业主管部门主动靠上，进一步优化技术支撑保障机制，在现场踏勘、技术审查、检验检测等方面积极配合，切实形成工作合力，打通审批服务的堵点痛点，提升审批质量和效率。