我市“跨层办理、融合集成”改革实现企业开办“零费用”“一次不用跑”

针对分层级管辖市场主体登记，导致的企业登记多跑腿、多次办、多费用问题，我市创新实施企业开办流程再造，纵向推进市县同权改革，横向打破地域限制，实行跨层级、跨区域、跨部门的“全市通办”，强化系统、业务、数据、技术、人员“五个融合”，实现企业开办“零费用”“一次不用跑”就办好。

一、跨层次办理，推行“一体化服务”

以企业需求为导向，全部市场主体登记事项纳入“全市一体化”事项清单，办事人进入任一市和区县大厅，均可就近通办任何类型的市场主体登记，承诺时限由“日”提速至以“时”，最快实现“秒”批。一是跨层级，纵向“直接办理”。以往市级只负责复杂、重大企业登记事项管辖，为方便企业就近办，实施市级业务范围扩容，市级政务大厅直接办理全市范围内的企业登记业务，当场办结、发放证照。二是跨区域，横向“收审分离”。按照“审批权属不变、数据网络流转、执照现场送达”方式，区县政务大厅互为受理前台，全流程靠前帮办指导，经登记机关审批后，现场发放相关证照。无论采取哪种方式，只是内部工作流程的变化，对办事人来说，感受不到通办方式的差别。三是跨部门，关联业务通办。企业登记完成后，后续的社保参保、税务、公积金、医保等业务，也同步实行“全市通办”。

二、宽领域融合，实现“一次不用跑”

充分发挥企业登记“一张网”的优势，推动改革系统集成、协同高效，线上“一次不用跑”，线下“最多跑一次”。一是系统融合，推行一网通办。今年以来，对企业开办“一窗通”系统进行优化升级，线上不受地域限制，一表填报与营业执照申领、印章刻制、涉税办理、社保登记等相关信息，实现在线申请、在线签名、在线选择预约开户银行网点，后台全程网办、在线指导、即时办结，办理结果免费寄递。二是业务融合，推行一事联办。以企业准入准营全周期办成“一件事”为目标，推出103个“一件事”主题服务，推行“一链办理”。对“一件事”涉及的多个许可事项流程、材料、时限进行整合，由原来的依次分别申请、受理、现场核查、审批，合并为“四个一”，即“一窗受理、一同核查、一并审批、一并准营”，以药店行业为例，改革后，只需通过线上或线下窗口发起申请1次，联办部门统一现场核查1次，全部事项一次办结，申请材料减少59%，时限压减88.3%。目前，已分事项制作公示电子二维码，申请人“扫码”阅读就能规范填报、启动流程。共办理“一件事”2400件。三是数据融合，推进电子证照应用。指导申请人优先应用全程网办，登记机关实行信息共享，系统自动形成电子档案、电子证照，申请人即时获取电子营业执照，与纸质营业执照具有同等效力，可应用市场准入、社会事务等其他事项办理。四是技术融合，推进智能化审批。探索推进个体户、自然人投资有限公司“秒批秒办”，全程无人工干预，实现智能秒批，个体户“秒批秒办”上线运行后，将实现市、区县、乡镇、社区便民中心无障碍、智能化“四级通办”。五是人员融合，推行“一站式”服务。按照审批领域、服务环节、帮办导办、技术保障等进行分类、分线培训，组织各类视频培训30余次，开展知识竞赛和技能比武等活动，发挥典型示范的引领和带动作用。窗口人员依托“行政审批受理事典”，严格落实首问负责、无否决权、限时办结等制度，推行标准化、专业化服务，实现马上就办、办就办好。

三、全方位服务，实现“三零费用”

一是全流程“零费用”。实现企业开办“零费用”，在去年免费为新办企业免费发放4枚印章基础上，今年将免费刻制印章数量增加至5枚，同时免费发放税控设备和首年服务费，7月底实现了全市覆盖。今年累计13699家新开办企业享受免费刻章服务，免费发放税控设备575套。此外全市政务大厅免费提供材料打印、复印、扫描、上传等，每年为办事人节省费用上百万元。二是事前帮办“零费用”。优化线上智能、人工导办，工作人员可以通过远程操作，帮助申请人解决企业登记全程网办中遇到的问题。线下成立专业帮办队伍，充实帮办30余人员，为企业免费提供问题解答、材料整理等，向前延伸服务链条，提高企业全流程登记效能。今年1-6月份导办帮办2.5万余人次，助力加速审批时限60%以上，平均减少企业跑腿次数2-3次。三是事后邮寄“零费用”。深化证照免费寄送，办事人办事所缺材料事前容缺，窗口提供“免跑腿”信封，办事人补齐补正材料免费寄送，无需再次跑腿。