东港区委编办统筹资源“多轨并进”发挥机构编制最大效能

东港区始终坚持问题导向、靶向发力、精准施策，建立全员参与、全面覆盖的调研包作制度，定期走下去，将问题和需求带上来，突出统筹工作主线，在机构、编制和人员“三条轨道”一齐发力，打好“组合拳”，盘活现有机构编制资源，最大限度发挥机构编制效能。

一是统筹机构资源，做好“主管+所属”。坚持“一对多、多对一”的统筹思路，对部门领域较宽的农业农村，设立多个事业单位；对单位较小、职能相近的部分群团机关，设立一个事业单位。实现统筹机构、灵活设置事业单位。比如，整合原来3个群团工作事业单位组建起区群众活动服务中心，中心人员由各群团机关根据工作需要统筹使用，既精简事业单位个数，又实现了事业单位的功能整合和系统性优化。再比如，设立区人才储备中心，区委编办为主管部门，人员为各使用部门所属。通过统筹机构资源，打破了传统机构岗位人员藩篱。

二是统筹编制资源，做好“基本+周转”。建立行政编制“储备库”和事业编制“蓄水池”，收回部门单位闲置空余编制，用于服务全区中心工作。目前，为部门单位使用行政事业周转编制共29名，尤其今年为财政、住建等部门，在核定基本编制的基础上使用周转编制6名，破解编制总量控制与刚性需求之间矛盾，打破编制核定之后部门所有模式。在镇街道领域，今年分两次共下沉事业编制90名。在人才领域，设立区人才储备中心，作为人才“聚宝盆”，核定人才专项编制，制定《东港区人才储备中心规范化运行办法》，既解决了过去试用期期间人才管理“各自为政”的问题，也解决了人才试用期无法落编导致人才易流失的问题。同时，制定《东港区周转编制使用管理办法（试行）》，确保行有规范、干有遵循。

三是统筹人员力量，做好“编内+编外”。作为驻地区，东港区立足实际，在做好机构编制统筹使用文章的同时，探索统筹使用编内、编外人员新路径，着力破解编制紧缺难题。在核定编外人员使用指标控制数时，统筹考虑编内人员力量。创新提出核编标准（编外控制数）和实有工作人员双挂钩工作模式，对于有新增编制和新进人员的单位，相应核减编外人员指标数量。今年，增加住建、应急部门编制，核减编外控制数，对新建成的图书馆、区文化馆在事业编制紧张情况下，核增编外人员指标数，做到有增有减、动态调整。