日照市“四坚持四聚焦”全面完成市县权责清单规范完善工作

日照市将规范完善权责清单工作作为巩固机构改革成果、促进部门职责调整优化的重要举措，精心组织，周密安排，全力推动权责清单制度落地生效，不断提升部门履职尽责水平。市县两级权责清单分别于7月25日和8月20日梳理编制完成并对外公布，其中，市级确定权责事项5438项，各区县共确定权责事项24078项。

一是坚持试点先行，聚焦完善标准，提升工作质量。针对前期工作经验不足、市县权责清单梳理规范标准不明确等问题，选取市市场监管局、市人社局等11个部门作为试点，采取试点先行、以点带面的方法，进一步明确工作思路。专门抽调人员派到试点单位，与部门同梳理同操作同研究，既共同熟悉了业务操作系统，又能及时共同研究解决规范过程中遇到的问题，工作质效大大提高。在认真学习借鉴省级部门权责规范完善工作经验及总结试点经验基础上，结合市县机构改革特点，认真分析论证市县组建行政审批服务局、综合行政执法局等特殊情况，编写了《日照市规范权责清单业务辅导材料》，对相关部门实施权限划分、责任划分等具体工作予以明确，统一工作口径，防止推诿扯皮，大大增强了权责清单编制的规范性和准确性。同时，针对权责清单梳理系统操作流程繁琐、部门掌握程度不一等问题，研究编写了《权责清单梳理系统操作要点》，通过系统截图、举例说明、录屏演示等形式，为各部门工作人员提供“傻瓜式”操作方法，有效提高部门工作效率。

二是坚持细化培训，聚焦提升能力，确保工作进度。此次权责清单规范完善工作时间紧、任务重，为确保按时高质量地完成改革任务，提早部署，召开全市部署培训会议，全面推开权责清单规范完善工作，会上由试点部门进行了经验交流，为其他部门开展工作明确了思路、指明了方向。市县联动，在市级权责清单规范完善工作铺开后，同步部署开展区县权责清单规范完善工作，实现同步部署、压茬推进。在对市县部门权责清单进行规范性审查时，市县审核人员在审核完本级部门权责清单后，上下交换互审，通过该方法，有效解决上下权责清单实施权限划分不明确、事项认领不完整、责任划分不明确等问题，倒逼市级权责清单修改完善。主动服务，改变过去“等客上门、被动审核”的方式，由分管副主任带队，逐部门进行工作对接、业务讲解、系统操作培训，同时，通过电话、微信等方式，进行全天候、无间隙督促指导，实时在线解疑释惑，确保了清单质量和完成速度。

三是坚持审查督导，聚焦传导压力，推动工作落实。严把审查关口，突出部门主体责任，要求部门分别明确领取牵头科室、人事科、政策法规科责任人，建立领取牵头科室协调领取、人事、法规科室同步介入修改审查、一并反馈的工作机制，确保部门权责清单规范完善质量。认真履行审查工作职责，市委编办与司法局加强沟通协调，密切协作配合，从司法局抽调专人共同组成审核组，细化审核流程，对各部门形成的权责清单进行“生产线式”规范性审查、合法性审查。注重归纳总结，在将发现的问题及时反馈相关部门的同时，对审核中发现的共性问题及时整理成文，发给各部门参考修改，杜绝类似问题再度出现。通过部门提报、审核组审核、部门修正、审核组复核等“两上两下”的审核流程，实现了权责清单的规范性、完整性，确保了与“三定”的紧密衔接，保证了权责清单的基础性、制度性效果。加强督导推进，对市级部门，建立部门工作进度周调度机制，对工作推进慢的部门工作人员加强沟通指导，及时靠上帮助解决问题。实行后位督促制，对工作进度靠后的3个部门，由分管领导带队到相关部门进行实地督导和工作对接，进一步增强部门对权责清单规范完善工作重要性的认识，要求其配齐配强工作人员，确保工作进度。对各区县，建立市县信息对接推送机制，实时指导区县工作，帮助解决问题。赴各区县开展座谈调研，实地了解区县权责清单梳理规范工作推进情况，现场解答区县在工作推进中遇到的问题，督促进度较慢的区县进一步加快工作进度。

四是坚持解决问题，聚焦优化考核，增强工作实效。在权责清单规范完善过程中，充分发挥职能运行监管职能，进一步理顺部门职责关系，催生机构与职能的协调、机构履职尽责能力提升等“化学反应”。对部门间职责划分不够明晰的事项，及时做好与部门的沟通协调，在找准依据、论证清晰基础上，及时为其进一步明晰相关职责，避免职责交叉。在权责清单规范完善过程中，累计理顺部门间职责模糊事项30余项，理顺市区职责模糊事项10余项，有效促进了机构改革各项部署落地生效，推动做好党政机构改革后半篇文章。积极争取将“权责清单事项实施情况”纳入了市直部门单位综合考核指标体系，进一步增强部门重视程度，为将权责清单打造成部门履职清单奠定坚实基础。充分发挥考核“指挥棒”“方向标”作用，进一步细化考核细则，将权责清单梳理公布、使用情况等内容纳入考核范围，进一步明确市级部门在市县权责清单规范完善工作中的主体责任，将市级部门对区县权责清单规范完善工作指导情况同步作为考核内容，真正实现“干与不干不一样”、“干好干孬有说法”。进一步加强对区县委编办权责清单规范完善工作的考核，充分发挥区县委编办的牵总协调作用，将日常考核与年终考核相结合，做到精准着力，提升区县委编办执行力。